Информация о материале

Автор: Консорциум ЕКП СНГ

Опубликовано: 18 декабря 2010

 

СПб «НИИ Спецпроектреставрация» - один из базовых институтов по сохранению объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Северо - Западе России, соучредитель Международного центра по реставрации и реконструкции исторической среды «Европа – Петербург», официальный представитель Технического Совета по вопросам нормирования и Научно-методического регулирования в сфере проведения работ на объектах культурного наследия народов Российской Федерации при Министерстве Культуры РФ, Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве СПб, Федерального Научно-Методического Совета МК РФ, имеет международные награды.

генеральный  директор Фомин Владимир Васильевич

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

«Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт

по реставрации памятников истории и культуры»

"НИИ СПЕЦПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ"

Институт сформировался на базе проектного сектора, основанного в 1959 году в составе Специальных научно-реставрационных мастерских, находящихся в ведении федерального объединения «Росреставрация» Минкультуры РСФСР. В 1977 году проектный сектор был преобразован в Ленинградский филиал Московского института «Спецпроектреставрация».

В 1994 году филиал получил статус самостоятельного государственного научно-исследовательского и проектного института по реставрации и реконструкции памятников истории и культуры – Санкт-Петербургский НИИ «Спецпроектреставрация» федерального значения. Учредителем института стало Министерство культуры России.

В октябре 2006 года ФГУП «НИИ Спецпроектреставрация» реорганизовано в форме преобразования в ОАО «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт по реставрации памятников истории и культуры «НИИ СПЕЦПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ». Учредителем Общества является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Основное направление деятельности института - реставрация и реконструкция памятников истории и культуры и проектирование новых зданий в исторической застройке.

В институте более 200 высококвалифицированных специалистов: архитекторы, конструкторы, искусствоведы, археологи,  инженеры-технологи, сметчики, аттестованные в Минкультуры России.

Институт имеет все службы необходимые для комплексной разработки научно-проектной документации, связанной с реставрационной тематикой. В его составе:

· десять архитектурно-реставрационных мастерских;

· отдел диагностики строительных материалов и конструкций;

· отдел экспертиз;

· сметный отдел;

· инженерно-конструкторский отдел.

 

---

 

НИИ "Спецпроектреставрация" является базовым институтом по реставрации и реконструкции в  С.-Петербурге и Северо-западе России, региональным базовым экспертным центром в г.С.-Петербурге, официальным представителем в градостроительном Совете при губернаторе г.С.-Петербурга и федеральном научно-методическом Совете Министерства Культуры Российской Федерации,  имеет Международные награды. Институтом выполнены сотни исследовательских и проектных работ по реставрации и реконструкции памятников, датируемых ХП-ХХ столетиями в разных городах и селениях России: С.-Петербурге, Москве, Новгороде, Пскове, Калининграде, Самаре, Волгограде, Рыбинске, Ивангороде, Выборге, Старой Ладоге, Копорье, Тихвине, Валааме и др.

Наиболее известные из них:

· Георгиевский собор, ХII в. в п.Старая Ладога, Ленинградская область, памятник федерального значения, под охраной ЮНЕСКО.

· Тихвинский Большой Успенский монастырь, нач. ХVI-ХVII вв., г.Тихвин, Ленинградская область, памятник федерального значения.

· Зеленецкий монастырь, ХVII в., п.Зеленец, Волховский район, Ленинградская область, памятник федерального значения.

· Ивангородская крепость, ХIV-ХVI вв., г.Ивангород, Ленинградская область, памятник федерального значения.

· Преображенская церковь, XVIIIв., Карелия, о.Кижи, памятник федерального значения, под охраной ЮНЕСКО.

· Казанский собор. Иконостас. С.-Петербург, памятник федерального значения.

· Валаамский монастырь, XIX в., Карелия, о.Валаам, памятник федерального значения.

· Скульптурные группы Ростральных колонн, нач.XIX в., С.-Петербург, памятник федерального значения.

· Александро-Свирский монастырь, XVI-XIX вв. п.Старая Слобода, Ленинградская область, памятник федерального значения.

· Церковь Козьмы и Дамиана, XV в., г.Псков, памятник федерального значения.

· Церковь Михаила Архангела, XVII в., г.Псков, памятник федерального значения.

· Сооружения Замкового острова, XVI-XVII вв., г.Выборг, Ленинградская область, памятник федерального значения.

· Торговый дом "Братья Елисеевы", г. С.-Петербург, памятник федерального значения.

· Здание Сената и Синода 1-я треть ХIХ в., г.С.-Петербург, памятник федерального значения.

· Мраморный дворец, XVIII в., г.С.-Петербург, памятник федерального значения.

· Здание Биржи, нач.ХIХ в., г.С.-Петербург, памятник федерального значения.

· Строгановский дворец, XVIII в, г.С.-Петербург, памятник федерального значения.

· Шуваловский дворец, XVIII-ХIХ вв., г.С.-Петербург, памятник федерального значения.

· Здание Академии художеств,  XVIII-ХIХ вв., г.С.-Петербург, памятник федерального значения.

· Постройки Соловецкого монастыря, XVII в., п.Соловецкий, Архангельской области.

· Исаакиевский собор, ХIХ в., г.С.-Петербург, памятник федерального значения.

· Нарвские ворота, ХIХ в., г.С.-Петербург, памятник федерального значения.

· Архитектурно-ландшафтный комплекс ГМЗ «Ораниенбаум», памятник федерального значения.

· Архитектурный ансамбль «Новая Голландия», памятник федерального значения.

· Дворцово-парковый ансамбль «Михайловская дача», памятник федерального значения.

· Здание Главного штаба , г. С – Петербург, памятник федерального значения.

· Константиновский дворец, г. С – Петербург, памятник федерального значения.

· Особняк Половцева, г. С – Петербург, памятник федерального значения.

· Сампсониевский собор, г. С – Петербург, памятник федерального значения.

· Петропавловская крепость, г. С – Петербург, памятник федерального значения.

· Гатчинский дворец, г. С – Петербург, памятник федерального значения.

· Павловский дворец, г. С – Петербург, памятник федерального значения.

· Усадьба Зиновьевых, г. С – Петербург, памятник федерального значения.

Информация о материале

Автор: Консорциум ЕКП СНГ

Опубликовано: 18 декабря 2010

 

Консорциум «Единое культурное пространство СНГ»
Совет экспертов по культурному и духовному наследию


www.icachculture.ru
www.iovpani.spb.ru

e-mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.


Комиссия экспертов по ценообразованию


По поручению Президиума Совета
от Членов Комиссии экспертов по ценообразованию


Согласовано Советом экспертов.

Решение Президиума Совета
(Протокол № 9/1 от 25.11.2010 г.)


К системе регулирования отношений
в сфере управления особыми объектами недвижимыми
- памятниками истории и культуры


Тема: «Культурные доминанты – потенциальный ресурс для привлечения инвестиций»

(обзорно–аналитическая записка)


Термины:

Инвестиционная безопасность.
Обоснованность и достоверность капиталовложений.
Ценообразование и оценка.



Объекты культурного наследия (далее - ОКН) (памятники истории и культуры) - это имущественные объекты, обладающие общественным сервитутом (право граждан на доступ к культурным ценностям) и государственным обременением (законодательные ограничения использования). Основную часть в списках памятников занимают архитектурные объекты, расположенные в зонах существующей застройки, где отношения регулируются земельным и градостроительным законодательством. В настоящее время объекты исторической застройки являются предметами острой полемики и "разменной монетой" даже с политическим аспектом. С одной стороны – озабоченность общественности в утрате национальных ценностей, с другой – развитие современной градостроительной деятельности. Споры по аналогии: «казнить нельзя помиловать», «сносить нельзя ...» - тема постоянных обсуждений. В этих условиях государственное регулирование хозяйственных отношений с памятниками, образно выражаясь, балансирует "на грани". Ветшающие памятники, находящиеся в оперативном государственном управлении, а их множество, несут за собой огромные финансовые обременения государственному бюджету и, занимая определенные земельные участки, тормозят инвестиционные процессы в развитии регионов. Напрашиваются простые пути решения проблемы: отчуждение обременительного имущества в частную собственность (приватизация государственного имущества) и постепенное сокращение списочного состава памятников с распределением их по зонам ответственности (федеральная / региональная / муниципальная) - по соответствующему бюджетированию. То есть, приватизация – «панацея» для гос. бюджета; реформирование реестра путем сокращения списка – освобождение земельных участков для привлечения инвестиций. Однако, такие меры непопулярны у общественности и к тому же, простые решения не всегда правильны. От того, как будет решаться эта проблема, зависит очень многое, не только инвестиционный процесс, но и в прямом смысле будущее. Простое и быстрое решение сегодня может повлечь за собой поспешное исключение ценных памятников из списков объектов культурного наследия, закрывая тем самым возможности не только сохранения, но и развития историко-культурной среды, снижение инвестиционных ставок.

Анализируя административную и законотворческую деятельность, легко заметить "простые" тенденции, а также выявить "лоббистов".

Последствия таких подходов предсказуемы. Протестное движение усилится, а инвестиции не увеличатся. Непопулярность мер пояснений не требует. Поясним инвестиционную проблему.

Создание благоприятного инвестиционного климата - государственная задача. На это нацелены как федеральные, так и региональные программы развития территорий, генпланы городов и муниципалитетов. Что мешает?

Мешает отсутствие четкости законодательства в сфере охраны объектов культуры, отсутствие регламентов по их адекватной оценке как объектов недвижимости, так и по затратам на их содержание (ремонт, реставрация, приспособление).

В случае с памятниками, как ни странно это прозвучит для защитников наследия, мешает историко-культурная экспертиза* (Примеч*. В существующем ее понимании). И наоборот, генеральное планирование без учета сохранения и развития историко-культурной среды ограничивает инвестиционную привлекательность. Таким образом, планирование социального развития должно включать процедуры историко-культурной экспертизы. Историко-культурная экспертиза в таком случае будет направлена на обеспечение инвестиционной привлекательности.

Культурное наследие во всем мире является привлекательным объектом. Наличие достопримечательностей - культурных доминант (объектов культуры) на территории – обязательное условие привлекательности. Это касается любой сферы бизнеса, т.к. Культура – звено социальной инфраструктуры. Количество памятников, театров, музеев и прочих социо-культурных объектов - показатель развития территории, что соответственно повышает инвестиционную ставку в границах доступности доминант. Чем ближе "доминанта", тем выше "ставка". Поэтому современная застройка вблизи исторической среды имеет особое значение (особую ставку).

Обращаясь к зарубежному опыту, можно констатировать, что сейчас мировые столицы (примеры Лондона и Парижа) отошли от чуждого исторической среде современного и высотного строительства, пересмотрена стратегия развития современных застроек с точки зрения влияния на исторический ландшафт. Все видят, что мир понимает значение памятников, как национального богатства и его привлекательности.

Объекты культурного наследия обладают обременением, которое выражается в затратах на реставрацию, а это уже "нагрузка" для инвестора. При оценке недвижимости, особенно при отчуждении государственного имущества, необходимо учитывать эти затраты и контролировать обязательства по обременениям. Добросовестный заявитель (инвестор) либо принимает условия, либо отказывается от своих намерений. Однако находятся и такие, которые ищут другие пути.

Надо понимать, что затраты на реставрацию могут быть окупаемыми. Для этого надо правильно "подать" объект, совместить историческое значение с современным функциональным назначением. Помочь этому должны независимые историко-культурные изыскания, обоснованное проектное предложение и справедливая экспертиза.

*Теперь непосредственно об историко-культурной экспертизе, в существующем виде. Практика ее проведения включает все разделы научно-исследовательских работ (начиная с архивных изысканий) и заканчивается проектным (инвестиционным) предложением. Объем зависит от первоначальных обременений, выраженных в задании соответствующего государственного органа, выдаваемого Заявителю о намерениях (некорректные требования чиновника) с последующим обязательным согласованием его заявки - предложения. Эти обременения постоянны. Они переходят от предыдущего пользователя к следующему. Затраты тиражируются каждому заявителю и навязываются в качестве обязательств. Почему последний заявитель должен принимать обязательства предыдущих пользователей? И (или): Почему добросовестный пользователь должен терять вложенные им средства при смене пользователя? И, наконец: Как засчитываются государственные вложения в объект недвижимости при процедурах приватизации? Этот, далеко не полный, перечень вопросов можно отнести к компетенции государства. Также, о гарантиях. Какие гарантии инвестору предоставит государство? И наоборот, каким образом государство будет контролировать "обязательства" инвестора?

Решение этих вопросов требует разработки Регламентов и Стандартов, тогда и Предложения по инвестициям придут. Главное, необходимо сделать так, чтобы инвестору было выгодно вкладывать средства в объект культурного наследия. То есть, необходимо создать условия капитализации памятника. Первым условием его капитализации является зачет выполненных обязательств по его содержанию (зачет охранных обязательств – государственных обременений) через процедуру целевой экспертизы (целевого использования средств). А начинать необходимо с ценообразования и формирования достоверного Стандарта оценки ОКН. Далее - к расчетам и целевой экспертизе. Общество и государство должны быть застрахованы от ущерба национальному достоянию. Для недобросовестного инвестора обоснованный расчет затрат по обременениям можно назвать "степенью риска". А для государства – «страховой стоимостью». Механизмы компенсации страхового случая могут быть разными, а оценка по обременениям - обоснованная. В любом случае без целевой экспертизы не обойтись. А такая экспертиза достоверной оценки при отсутствии единой (стандартной) базы практически неосуществима. Кому-то покажется, что предлагаемые мероприятия сложны и затратны. Для специалистов по затратным расчетам это естественно. Механизмы ценообразования и сметного нормирования действуют в любой сфере хозяйственной деятельности, особенно в государственной сфере услуг. Необходимо только упорядочить процесс, а это уже Регламент.

В настоящее время отсутствует законодательный регламент историко-культурной экспертизы. Действующая практика, а также попытки ее регламентации с инвестиционной точки зрения являются дополнительным обременением и достаточно затратным. Любой инвестор, проверяя инвестиционные риски, ищет способы снижения затрат. Если таковая экспертиза обязательна и является составной частью затрат Заявителя, то являясь фактическим Заказчиком ее проведения, он платит только за «выгодную редакцию». А это уже "заказная" экспертиза или как минимум, пародия на нее. Формируясь в "рынок услуг", являясь к тому же обязательным административным обременением, историко-культурная экспертиза в таком виде становится безнравственной и коррупционной.

Выход из такой ситуации достаточно прост. Любая экспертиза – это акт по результатам (выводам) исследований (изысканий), заключение на проектное предложение. Составление акта или заключения - мало затратная процедура. Изыскания необходимы при постановке на первичный государственный учет. Если у объекта нет справки по его истории, значит это не памятник! Если же объект и близлежащая территория, подлежащая освоению, требуют углубленного изучения, то это отдельная тема, и она должна быть объявлена инвестору. Нужно отделить изыскания от экспертизы и "навязанные" обременения сами исключатся. Но сделать это не так-то просто. Мешает ведомственная "порука" и, как уже говорилось, "рынок услуг", поддерживаемый недобросовестными инвесторами.

Изыскания, исследования, проектирование - прерогатива инвестора, в т.ч. и государственного. Главным результатом этих мероприятий является Предложение (Проект) с ценой или инвестиционный проект – цена предложения. А цена должна быть достоверной и обоснованной. Проверка обоснованности и достоверности – экспертиза, результатом которой является заключение (акт). Государственное регулирование в этом случае заключается в утверждении Стандарта по расчету цены (стартовой цены заявки - Предложения) и регламентирования соответствующей процедуры (правило - Регламент). Это вопросы регулирования ценообразования в сфере ОКН. Попытки Главгосэкспертизы России через Градостроительный Кодекс взять под контроль ценообразование в этой сфере также наталкиваются на отсутствие единого нормирования. Кроме того, ГрадКодекс входит в противоречие с ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия», особенно при использовании термина "реконструкция".

Инвестиционная безопасность. Обоснованность и достоверность капиталовложений

Применим эти термины непосредственно к объекту инвестиции (целевая инвестиция). Для государственного бюджета аналогичен термин: «целевое использование бюджетных средств». У инвестора, в том числе и государственного, вопросы бюджетной безопасности аналогичны. Ни один грамотный инвестор не вложит средства в сферу, где нет правил и государственных гарантий, тем более что объекты – памятники у плохого собственника (пользователя) можно изъять (ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия»).

Инвестиционная безопасность и инвестиционная привлекательность – разные понятия. Идеально привлекательным для инвестора может быть памятник не обремененный «охранным обязательством» и без «сервитута». Целью недобросовестного инвестора, может быть только "выгодная цена замещения объекта" при освоении земельного участка в границах объекта культурного наследия. Безопасным (без рисков для инвестиций) может быть только Проект, прошедший процедуру независимой экспертизы на обоснованность и достоверность предлагаемых проектных решений. На стадии проектных Предложений (Проекта) должны применяться базовые нормы, выработанные по укрупненным аналоговым показателям. Такие нормы резко сокращают затраты и сроки в оценке. Остается проверить только обоснованность.

Инвестор сам выбирает форму экспертизы, вплоть до судебной... Государство, отстаивая свои интересы, также гарантируя справедливость в решении хозяйственных споров, должно опираться на соответствующий стандарт.

Отсутствие Стандартов по оценке затрат в любой сфере хозяйственной деятельности тормозит прогрессивное государственное развитие.

В отличие от Стройиндустрии, в Минкультуре РФ отсутствуют единые технические нормы управления, содержания и оценки объектов культурного наследия. Действуют ещё стандарты "советского периода". В таких условиях "легитимность" принимают стандарты других отраслей и ведомств, которые только косвенно совместимы с оценкой культурной недвижимости.

Ценообразование и оценка. Стандарты оценки затрат на объектах культурного наследия

Действующая в настоящее время на федеральном уровне и в ряде регионов нормативная база по определению затрат на объектах культурного наследия – «Сборник сметных норм на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры» (ССН-84), разработана 26 лет назад. Это пересчитанный по тарифам вариант базы 1976 г. с методиками, технологиями, материалами и инструментами, действовавшими на тот период. База не соответствует требованиям достоверности, не может быть использована для объективной оценки стоимости затрат при определении даже начальной цены государственного контракта, является несовместимой с современными сметно-нормативными базами нового строительства и капитального ремонта. Похожая ситуация и с нормами на научно-изыскательские и проектные работы, которые остановлены в своем развитии.

Руководством России взят курс на модернизацию - выход на уровень мировых стандартов. Решение этой проблемы в реставрационной отрасли – сложнейшая и комплексная задача, включающая как совершенствование технологий производства работ и контроля качества применяемых технологий и материалов, так и развитие методов испытания материалов и конструкций, научно-исследовательских работ на памятниках.

В настоящее время для реставрации и консервации памятников широко применяются современные материалы. Естественно, что и технологии работ им соответствуют, главный принцип их применения в "обратимости" и совместимости с подлинником.

Важным является также зарубежный опыт, опыт совместной работы российских и зарубежных фирм на объектах культурного наследия.

Ценообразование, по результатам которого должна формироваться объективная база цен и затрат по инвестициям, а также подлинная сметная документация – ценовая часть научно-проектной документации, - должно основываться на современной информации о затратах, применяемых методах и материалах. Проверка достоверности и обоснованности – задача экспертизы. При отсутствии единой базы, основанной на опыте (мониторинг), учитывающей современные тенденции в развитии отрасли, трудно обосновывать применение современных подходов в оценочной деятельности (цена) и давать гарантии достоверности (экспертиза).

Поэтому, одним из важнейших условий модернизации реставрационной отрасли является реформа ценообразования – разработка (на постоянной основе) современной и единой (унифицированной) сметно-нормативной базы, отражающей развитие современных технологий, обобщающей опыт отечественных и зарубежных реставраторов.

Санкт–Петербург обладает достаточным потенциалом, чтобы начать реализацию мер по сделанным выводам в данной теме.



Потенциал СПб:

Партнеры:

- Институт оценки недвижимости, Санкт-Петербург
- СПб НИиПИ «Спецпроектреставрация»
- Региональный центр по ценообразованию
- Кафедра Ценообразования и оценочной деятельности СПбГУЭФ и Центр оценки Высшей экономической школы (ВЭШ) СПбГУЭФ (ФИНЭК)
- СПбГУ, СПбГАСУ

Региональные Координаторы от Администрации СПб: КГИОП, ГУИОН, СГСНЭ

Федеральные координаторы: СПб филиал Главгосэкспертизы России

Региональное управление Росохранкультуры


ПРИЛОЖЕНИЕ

«Анализ ситуации со сметно-нормативной базой в реставрации»


СУЩЕСТВУЮЩИЕ Нормативные базы по определению затрат на объектах культурного наследия
Кроме применяемых базовых расценок на научно-изыскательские и проектные работы (РНиП и СЦНиПР), в настоящее время МК РФ рекомендованы ССН – 84. Эти нормы не является единственным сметными нормативами. Кроме ССН – 84 в субъектах РФ применяются следующие нормативные базы по определению затрат (сметные базы):
- для города Москвы (ТСН-2001.7 - «Территориальные сметные нормативы на реставрацию и восстановление памятников истории и культуры для Москвы»), утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 10 августа 2001 г. № 557-ПП;
- для г. Санкт – Петербурга (ТЕРрр-2001 - Территориальные единичные расценки на ремонтно-реставрационные работы по объектам культурного наследия г. Санкт-Петербурга), включенные в Территориальную сметно–нормативную базу – (ТСНБ «Госэталон 1.1»);
а также, по согласованию:
ССН – 91, утвержденные Министерством культуры Приказами № 38 от 19.02.91, № 48 от 15.07.91; № 105 от 19.03.91; № 298 от 12.11.91.

Укрупненные нормативы:
СУПСС-87 (Сборник укрупненных показателей сметной стоимости реставрационно - восстановительных работ по памятникам истории и культуры);
ФСН-2001.

Надо отметить, что практика применения этой современной сметно-нормативной базы на ремонтно-реставрационные работы (ФСН-2001,ТЕРрр-2001) с 2003 г. дала положительные результаты.
ФСН-2001 выполнены по единой методике, полностью совместимы и создают единое нормативное пространство со сметно-нормативной базой на новое строительство и капитальный ремонт, позволяют определять стоимость работ ресурсным методом, наиболее перспективным в реставрации, приближены к рыночным отношениям.
ФСН-2001 применяют при составлении сметной документации не только в Санкт-Петербурге, но и во многих регионах Российской Федерации (Екатеринбурге, Тюмени, Удмуртии, Карелии, Ленинградской области и др.), даже в СНГ (Белоруссия).
УРрр-2001 (Укрупненные ресурсные нормы и расценки на конструкции и виды работ в реставрации). Нормативы совместимы с базой ФСН-2001 и ТЕРрр-2001.


Пояснения:
к ССН-84, СУПСС-87

Надо отметить, что данная сметно-нормативная база, разработанная 26 лет назад, по многим параметрам не соответствует требованиям современности, т. к. в ней:
1) Заложены основы плановой экономики:
А) жесткие тарифы заработной платы строительных рабочих (тарифы "ГУЛАГ").
Б) средние фиксированные оптовые цены на материалы ограниченной номенклатуры.
2) Заложен только ручной труд без применения малой механизации, электрифицированного инструмента.
3) По форме и содержанию нормы не совместимы с современными принципами ценообразования и развития.
4) Переход к текущим ценам производится путём многократного перемножения инфляционных индексов, что приводит к тому, что одни работы оказываются невыгодными, а другие необоснованно завышенными.
5) Индексируется стоимость материалов давно не выпускаемых промышленностью (индексируются не существующие цены).
6) Отсутствует возможность составления смет ресурсным методом, наиболее приемлемым в реставрации.
7) Нет нормативов, отражающих современные технологии.

Основным условием неправомерности применения ССН-84 является то, что многие технологии, направленные на консервацию объектов культурного наследия, не отражены в расценках и нормах этой базы.


к УРрр-2001

В Санкт-Петербурге большой опыт работы по укрупненным показателям. УРрр-2001 для СПб входят в состав региональной базы Госэталон 1.1 и уже несколько лет применяются для определения стоимости работ на стадии ПРОЕКТ для памятников Санкт-Петербурга, в т.ч. для памятников федерального значения – объектов федеральной собственности.
В 2009 г по контракту с Минкультурой были разработаны «Укрупненные ресурсные нормы и расценки на конструкции и виды работ реставрации объектов культурного наследия на территории Российской Федерации».
Каталоги УРрр включают основные виды конструкций и декоративных элементов исторических зданий. Принцип классификации аналогов, примененный при составлении сборников, отражает историю развития архитектуры в России. Каталоги включают памятники разных исторических периодов, от древнерусской архитектуры до построек ХХ века; отражают современные методы реставрации, консервационные работы на памятниках.
Сборники УРрр-2001 включают в себя как укрупненные расценки, так и ресурсные нормы, что позволяет выполнять достоверные расчеты по определению стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия ресурсным методом.


ВЫВОДЫ:

По перечисленным нормам, можно делать выводы:

1. Рекомендованная Минкультурой РФ к применению сметно-нормативная база 1984 г. не соответствует современным методам реставрации, не отражает основные принципы реставрации в соответствии с утвержденным Сводом Реставрационных правил (СРП–2007.1) «Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия», не позволяет адекватно определять стоимость работ по сохранению объектов культурного наследия.
2. Применение сметно-нормативной базы 1984 г. приводит к несоответствию перечня выполняемых в реальности работ со сметной документацией на эти работы, возникают сложности при составлении сметной документации, при ведении расчетов за выполненные работы, при проверке проектной и исполнительской документации.
3. Применение сметно-нормативной базы 1984 г. не дает возможности адекватного определения стоимости работ на ранних стадиях проектирования, возникают сложности с составлением программ реставрационных работ, планированием как федеральных, так и региональных бюджетов на реставрацию, особенно при смешанном финансировании.
4. В настоящее время в реставрации применяются современные территориальные сметно-нормативные базы г. Москвы и Санкт-Петербурга.
5. Разработаны, но не внедрены повсеместно, сборники укрупненных норм и расценок (УРрр-2001) на конструкции и виды работ по реставрации объектов культурного наследия на территории Российской Федерации.


ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

Исходя из вышеизложенного, предлагаем:

1. Ввести в действие уже разработанную, представленную в Министерство культуры нормативную документацию:
8 раздел Свода Реставрационных правил (СРП–2007.8) – «Методические рекомендации определения стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия»;
УРрр-2001 (Укрупненные ресурсные нормы и расценки на конструкции и виды работ в реставрации на территории Российской Федерации).
2. Разработать современную и единую (унифицированную) сметно-нормативную базу для определения стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия.
3. Ввести постоянный мониторинг ценообразования для дополнений и корректировки единой нормативной базы.

 

 

Информация о материале

Автор: Консорциум ЕКП СНГ

Опубликовано: 17 декабря 2010

 

Республика Казахстан

 

Концепция стратегического национального проекта «Культурное наследие»

на 2009 – 2011 годы

Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан

от 6 ноября 2008 года № 1016

 

1. Введение

2. Анализ современного состояния изучения и сохранения историко-культурного наследия

3. Государственная политика в области историко-культурного наследия как фактор устойчивого развития суверенного Казахстана

4. Цели и задачи Концепции

5. Приоритетные направления Концепции

5.1. Формирование национальных символов

5.2. Развитие культурного туризма

5.3. Пропаганда национального историко-культурного наследия на международном уровне

5.4. Комплексное изучение историко-культурного наследия, выявленных за предыдущие пять лет

5.5. Включение систематизированных знаний в учебный процесс

5.6. Реализация кадровой политики как стратегического ресурса развития отрасли

6. Принципы и механизмы Концепции

7. Ожидаемые результаты от реализации Концепции

 

 

1. Введение

 

Культурное наследие – духовный, культурный, экономический и социальный капитал невозместимой ценности. Наследие питает современную науку, образование, культуру. Наравне с природными богатствами это главное основание для национального самоуважения и признания мировым сообществом.

 

Концепция стратегического национального проекта «Культурное наследие» на 2009 – 2011 годы (далее – Концепция) разработана во исполнение поручения Главы государства, данного на заседании Общественного совета по реализации программы «Культурное наследие», которое состоялось 13 июня 2008 года.

 

В данной Концепции анализируются основные аспекты реализации Государственной программы «Культурное наследие» на 2004 – 2006 годы (далее – Государственная программа) и результаты двухлетнего итога отраслевой программы «Культурное наследие» на 2007 – 2009 годы (далее – отраслевая программа), изложены приоритетные направления ее реализации на предстоящие годы.

 

Актуальность Концепции заключается в системном совершенствовании отношения государства к ценностям историко-культурного наследия народа Казахстана. В настоящее время, когда все большую силу набирает процесс переосмысления и переоценки политических и социально-экономических преобразований прошлого, становится необходимым более глубокое осознание перспектив сохранения и эффективного использования культурного наследия, исходя из объективной, адекватной и конструктивной реакции на происходящее.

 

Настоящая Концепция станет основой для разработки плана мероприятий по дальнейшей реализации отраслевой программы «Культурное наследие» на 2009 – 2011 годы – стратегического национального проекта, который продемонстрировал потенциал и гуманистический курс народа, обогатил его исторический опыт и стал надежной опорой преемственности поколений.

 

2. Анализ современного состояния изучения и сохранения историко-культурного наследия

Реализация Государственной программы стала действительно беспрецедентной в истории Казахстана плодотворной гуманитарной акцией. Получен бесценный новый опыт, позволяющий поднять отечественную культуру и науку на высокий уровень.

Проведена значительная работа по изучению историко-культурного наследия страны, воссозданию значительных историко-культурных и архитектурных памятников. Сегодня в государственных музеях хранятся более двух миллионов единиц культурных ценностей.

Проведена работа по обобщению многовекового опыта национальной культуры и письменности, созданию на государственном языке полноценного фонда гуманитарного образования на базе лучших достижений мировой научной мысли, культуры и литературы.

В ходе реализации Государственной программы завершены реставрационные работы на 35 памятниках истории и культуры, проведены сезонные археологические исследования 30 городищ, поселений, стоянок, могильников и курганов на территории Казахстана.

Организованы научно-поисковые экспедиции в Китай, Турцию, Монголию, Россию, Японию, Египет, Узбекистан, Армению, США и страны Западной Европы, где были обнаружены и приобретены около пяти тысяч рукописей и печатных изданий по истории, этнографии, искусству Казахстана, ранее неизвестных в научных кругах страны. В ходе экспедиции только в Китае были обнаружены около трех с половиной тысяч ранее не изученных источников по истории и культуре Казахстана.

Благодаря этим исследованиям Казахстан теперь располагает многочисленными источниками, содержащими переписку казахских ханов и султанов с правителями Китая, Коканда, Хивы и других сопредельных земель, имеет ранее неизвестные кыпчакские рукописи.

Сотни памятников письменности были обнаружены в библиотеках и дипломатических архивах европейских государств.

Особо ценно, что за рубежом выявлены этнологические источники, касающиеся специфики хозяйственного уклада и антропологического типа древних кочевых народов Центральной Азии, взаимовлияния их языков и взаимоотношений между ними.

Два уникальных памятника – мавзолей Ходжи Ахмеда Иассауи и археологический комплекс Тамгалы включены в Список Всемирного Наследия ЮНЕСКО. Следующим памятником, номинированным в данный Список, является древний город Отрар.

В рамках Государственной программы изданы 230 наименований книг, среди которых уникальные серии по истории, археологии, этнографии, новые энциклопедические словари. Например, если серия «Бабалар сґзі» дала возможность собрать богатый казахский народный фольклор, формировавшийся на протяжении сотен лет, а свод «Древний мир права казахов» раскрывает историю развития правового сознания казахского народа.

Государственная программа получила большой резонанс не только в странах СНГ, но и в дальнем зарубежье. В апреле 2006 года была успешно проведена ее презентация в Штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже.

На ее реализацию было выделено около 2,7 миллиардов тенге из государственного бюджета.

Государственная программа отнюдь не ограничивается сугубо утилитарными целями восстановления историко-культурного наследия. Ее главное предназначение – достичь позитивных сдвигов в общественном сознании, и в этом контексте она имеет важное идеологическое, общегосударственное значение.

Во-первых, речь идет об усилении роли и расширении пределов исторического сознания нации, что является одной из важнейших духовных основ государственности.

При разработке Государственной программы был концептуально определен исторический диапазон, в масштабах которого проводились исследования. Этот период включает в себе более двух тысяч лет начиная с конца эпохи бронзы и наступления эпохи железа.

В результате, в поле зрения оказались такие фундаментальные события истории как выход конных кочевников на просторы Евразии и влияние этого события на духовную атмосферу «осевой эпохи» – периода возникновения мировых религий, яркая и драматичная судьба степной цивилизации и казахских ханств, зарождение, расцвет, упадок и возрождение городов вдоль Великого Шелкового пути, колонизация, пребывание в составе империй, поиск путей в будущее в качестве суверенного государства.

Во-вторых, Государственная программа стала ответом на запросы, связанные с формированием и укреплением национального самосознания и идентичности.

В-третьих, реализация Государственной программы приводит к формированию нового культурно-исторического ландшафта страны.

В-четвертых, реализация Государственной программы имела большое значение для повышения интереса казахстанцев к своей истории и культуре.

В-пятых, необходимо отметить огромный потенциал Государственной программы с точки зрения роста межэтнического взаимопонимания и гармонизации межнациональных отношений в стране.

В целом, Государственная программа дала очень весомые результаты, она получила высокую оценку в среде интеллигенции страны и зарубежья.

В целях обеспечения реализации комплекса мер, направленных на изучение, сохранение, восстановление и эффективное использование культурного наследия страны, постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2007 года № 1203 была утверждена отраслевая программа «Культурное наследие» на 2007 – 2009 годы, являющееся логическим продолжением Государственной программы.

За 2 года (2007 – 2008 гг.) реализации отраслевой программы «Культурное наследие» завершены реставрационные работы на 16 памятниках истории и культуры, проведены сезонные археологические исследования         39 городищ, поселений, стоянок, могильников и курганов на территории Казахстана. Проведены 8 прикладных научных исследований уникальных историко-культурных, архитектурных и археологических памятников, имеющих особое значение для национальной культуры, продолжены работы по разработке и выпуску новых серий изданий по вопросам истории, археологии, этнографии и культуры Казахстана.

На реализацию отраслевой программы в 2007 – 2008 годах было выделено свыше 3,2 миллиардов тенге из государственного бюджета.

Вместе с тем, следует отметить, что практика реализации Государственной программы указала на наличие ряда тенденций, не позволяющих в полной мере раскрыть и реализовать за короткий срок, заложенный в нем огромный духовно-культурный, гуманистический потенциал.

Если Государственная программа характеризовалась выявлением, приобретением, накоплением, изучением огромного культурного наследия, в том числе, фольклора, традиций и обычаев, воссозданием и археологическим изучением значительных историко-культурных и архитектурных памятников, имеющих особое значение для национальной культуры, обобщению многовекового опыта казахской литературы и письменности, кодификации и документированию историко-культурного наследия, то целью отраслевой программы является обеспечение превращения богатого историко-культурного наследия в достояние общества.

3. Государственная политика в области историко-культурного наследия как фактор устойчивого развития суверенного Казахстана

Без культурного наследия немыслимы современная жизнь суверенного Казахстана и перспективы его всестороннего развития. Культурное наследие является одной из основ формирования самосознания, обладает большим потенциалом в утверждении преемственности гуманистических и патриотических ценностей.

Мобилизация экономического ресурса культурного наследия – основа страновой регенерации. Сохранность исторической среды обеспечивает инвестиционную привлекательность республики. Она также приводит к широкому кругу непрямых выгод, которые станут достоянием всего казахстанского сообщества.

Базовый принцип государственной политики в области сохранения культурного наследия – комплексный подход к его сохранению, согласно которому эта деятельность эффективна только в рамках политики экономического и социального развития государства. Сохранение культурного наследия должно стать ключевым элементом стратегии устойчивого развития.

Казахстан обладает мощным культурным потенциалом для развития индустрии туризма, который может и должен стать важной отраслью его экономики. Туризм способствует популяризации памятников истории и культуры, укрепляет высокий авторитет республики, как в стране, так и за рубежом.

Модель казахстанского культурного туризма, основанная на использовании преимуществ культурного наследия для развития туризма, должна быть направлена на возрождение забытых традиций и видов искусства, создание новых центров туристического интереса, организацию особых видов маршрутов. Туристско-экскурсионная работа может использовать весь потенциал культурного наследия независимого Казахстана.

Принцип комплексного сохранения включает инициирующую, контролирующую и координирующую функции органов государственного управления в развитии партнерских отношений с общественностью и негосударственным сектором. Следует поддерживать межведомственный подход к сохранению культурного наследия, используя все доступные ресурсы. Задача сохранения должна решаться не только центральными исполнительными органами, но и местными органами исполнительной власти.

Необходимо отметить, что национальный стратегический проект «Культурное наследие» за годы своего существования определил качественно новые подходы к проведению государственной культурной политики, продемонстрировал огромный духовный, историко-культурный и гуманитарный потенциал Казахстана.

4. Цели и задачи Концепции

Целью настоящей Концепции является дальнейшее совершенствование научной, социально - экономической и организационно-методической базы для развития духовной и образовательной сфер, выработка механизмов повышения эффективности охраны и использования объектов историко-культурного наследия.

Для достижения поставленной цели необходимо сконцентрировать усилия на следующих основных задачах:

создание благоприятных условий для сохранения и дальнейшего развития историко-культурного наследия;

выработка эффективных механизмов и инструментов дальнейшей реализации плана мероприятий государственной и отраслевой программ;

активная пропаганда богатого исторического и культурного наследия Казахстана на международном уровне;

выработка рекомендации по включению в научный оборот новых и систематизированных знаний, полученных в ходе реализации государственной и отраслевой программ;

решение проблем активного использования историко-культурного наследия для развития туризма, рассмотрение памятников истории и культуры как важнейшего звена в инфраструктуре туризма;

поиск путей перевода историко-культурного наследия в сферу общественного знания и массовой информации, доступной широким слоям населения;

разработка мер по восстановлению в соответствии с современными требованиями ряда значимых памятников в городе Туркестане и городище Отрар, курганов Иссык и Берель и других историко-культурных комплексов, проведение системных мероприятий, раскрывающих их роль в истории государства как ценностей, объединяющих народ;

создание национального брэнда казахской культуры как преемника кочевой культуры евразийского пространства и пропаганда его на международном уровне;

всестороннее комплексное исследование национального наследия совместно с иностранными учеными, крупными научными центрами и обеспечение его включения в мировой научный оборот.

5. Приоритетные направления Концепции

Приоритетными направлениями реализации Концепции являются:

1) формирование национальных символов;

2) развитие культурного туризма;

3) пропаганда национального исторического наследия на международном уровне;

4) комплексное изучение историко-культурного наследия, найденного за предыдущие пять лет;

5) включение систематизированных знаний в учебный процесс;

6) реализация кадровой политики как стратегического ресурса развития отрасли.

5.1. Формирование национальных символов

В рамках реализации нового этапа программы планируется отреставрировать золотые сокровища нашей государственности – курганы Иссык, Берель и ряд значимых памятников в городе Туркестане и городище Отрар, а также формирование их в качестве национальных символов.

Отрар – это крупный торговый центр на Великом Шелковом пути, где родился всемирно известный гений Аль-Фараби. Это духовная колыбель, имевшая крупнейшую в мировой истории библиотеку.

В Туркестане погребено множество ханов и биев, батыров и героев, отдавших жизнь за свою землю, боровшихся до последней капли крови за свой народ. В советскую эпоху уничтожены мавзолеи и захоронения ханов Есима, Тауке, Жангира, бия Казыбека, батыров Богенбая, Жанибека, Жаугаша и Койгелды.

Все перечисленные объекты являются священными символами и священными местами, консолидирующими народ.

5.2. Развитие культурного туризма

Развитие культурного туризма на базе исторических мест Великого Шелкового пути, проведение системных мероприятий, раскрывающих их роль в истории государства как ценностей, объединяющих народ, станет одним из основных стратегических направлений государства. До сегодняшнего дня не на должном уровне представлены наши бесчисленные сокровища мировому сообществу и тем самым не активизирован культурный туризм.

Предлагается определить пути развития культурного туризма на основе отмеченных выше национальных символов. Территорию Казахстана необходимо представить миру как основную ветвь Великого Шелкового пути, создать систему конкретных маршрутов.

В целях подготовки отдельных характеристик каждого музея-заповедника будут приняты меры по составлению Генерального плана, определяющего развитие музеев-заповедников на магистральных участках Великого Шелкового пути.

Для развития культурного туризма будет осуществлена музеефикация всех исторических мест. При этом каждый музей будет отражать пройденный народом тернистый путь, показывать поэтапно историю Казахстана. Музеи-заповедники ярко представят быт кочевников, передавая атмосферу, создавая ощущение той эпохи.

5.3. Пропаганда национального историко-культурного наследия на международном уровне

Исторически известно, что такие выдающиеся личности, как Аль-Фараби и Султан Аз-Захир Бейбарс – выходцы из древних казахских земель. Однако этого мало, и наш долг доказать мировому сообществу то, что они являются частью тюркской культуры.

Во время официального визита Президента страны Н.А. Назарбаева           в Египет и Сирию было подписано Соглашение о строительстве в Дамаске мавзолея и историко – культурного центра Аль-Фараби, реставрации мавзолея Султана Аз-Захир Бейбарса, а также реставрации мечети Султана Аз-Захир Бейбарса в Каире.

В рамках второго этапа реализации программы будет осуществлен комплекс мер по реализации положений межправительственного соглашения. Начиная с 2007 года, начаты работы по строительству историко-культурного центра и мавзолея Аль-Фараби в г. Дамаске (Сирия), реставрации мечети Султана Аз-Захир Бейбарса в городе Каире (Египет).

Будут созданы высококачественные и содержательные документальные фильмы о курганах Берель и Иссык, памятниках в городе Туркестане и городище Отрар, других исторических местах Казахстана и организованы их показы по мировым телеканалам, таким, как «Би-би-си» и «Дискавери». Такие проекты будут содействовать, во-первых, мировому признанию казахской земли, во-вторых, увеличению потока туристов.

Планируется проведение международных конференций и совместно с авторитетными зарубежными исследователями, крупными научными центрами будет изучено национальное наследие в контексте общемировых культурных ценностей. В целях признания национального культурного наследия общемировым достоянием будут организованы выставки за рубежом.

Будут внесены предложения по открытию крупного музея международного уровня в Астане, где будут собраны наиболее важные сокровища, найденные в рамках реализации государственной и отраслевой программ. Это позволит туристам по конкретным экспонатам узнать о вкладе казахской земли в развитие человеческой цивилизации со времен саков и гуннов до сегодняшнего дня.

5.4. Комплексное изучение историко-культурного наследия,  выявленных за предыдущие пять лет

На сегодняшний день из-за рубежа привезены в Казахстан около 5 000 копий материалов, касающихся казахской истории. Собранные сведения и материалы войдут в научный оборот.

Также будут:

проведены археологические исследования крупных исторических городов и поселений;

реализованы прикладные научные исследования, связанные с историей, материальной и духовной культурой казахского народа и кочевых народов Центральной Азии;

разработаны и выпущены новые серии книг по вопросам историко-культурного наследия на государственном языке, в целях воспитания подрастающего поколения в духе казахстанского патриотизма.

5.5. Включение систематизированных знаний в учебный процесс

Одна из главных задач сегодня – воспитание поколения, хорошо знающего традиции родной культуры, любящего историю своего народа – поколения, которому можно доверить будущее страны.

Казахстан сегодня – полноправный, уважаемый и авторитетный член международного сообщества. По основным показателям экономического, социального развития и уровня жизни населения наша страна занимает сегодня лидирующие позиции в СНГ. В стране растет активное и целеустремленное молодое поколение, свободно владеющее несколькими языками, освоившее современные информационные технологии. Есть опасение, что молодое поколение, не усвоившее духовные ценности своего народа, уроки родной истории, может захлебнуться волной глобализации и пойти на поводу различных догматических течений.

В данном контексте долг государства заключается в воспитании молодых казахстанцев в духе патриотизма, любви к родному народу. Для всестороннего обсуждения этого вопроса и принятия соответствующего решения будут составлены планы работ на долгосрочную перспективу и начата их реализация.

5.6. Реализация кадровой политики как стратегического ресурса развития отрасли

Гарантией стабильного и поступательного развития любого общества является эффективное решение проблемы профессиональных кадров.

В настоящее время ощущается острая потребность в высококвалифицированных кадрах. Задача подготовки профессиональных переводчиков до сих пор не получила достойного решения. Требуются специалисты, которые сумеют осуществить качественный перевод исторического наследия и национального фольклора на другие языки и перевод на казахский язык важнейших материалов по разным сферам мировой науки и общественной мысли. Также не хватает реставраторов для восстановления древних сокровищ. Принимая во внимание вышеизложенное, необходимо:

обеспечение подготовки специалистов – переводчиков, историков и этнографов;

обеспечение участия молодых специалистов в международных обучающих программах;

организация стажировок работников культуры на базе лучших организаций культуры страны и зарубежья;

организация обмена опытом в страны ближнего и дальнего зарубежья.

6. Принципы и механизмы Концепции

Реализация Концепции осуществляется с учетом следующих принципов:

1) обеспечение системности, преемственности и внедрения инновационных подходов при осуществлении государственной политики;

2) использование мирового опыта в сфере сохранения и пропаганды историко-культурного наследия;

3) внедрение современных инновационных и информационных технологий в сфере сохранения и пропаганды историко-культурного наследия;

4) обеспечение общедоступности научно-исследовательских и изыскательских проектов, осуществленных в рамках государственой и отраслевой программ.

Механизмами реализации Концепции являются:

1) подготовка Плана мероприятий по реализации стратегического национального проекта «Культурное наследие» на 2009 – 2011 годы;

2) осуществление мониторинга реализации мероприятий стратегического национального проекта «Культурное наследие» на 2009 – 2011 годы;

3) широкая пропаганда результатов и достижений через средства массовой информации;

4) заслушивание отчетов руководителей секций на заседании Общественного совета по реализации программы «Культурное наследие».

7. Ожидаемые результаты от реализации Концепции

Осуществление предлагаемого комплекса мер по дальнейшей реализации отраслевой программы рассчитано на 2009 – 2011 годы и позволит:

повысить теоретическую и научную базу гуманитарной сферы науки Казахстана соответствующего тенденциям и направлениям мирового развития;

разработать единый механизм пропаганды историко-культурного наследия страны на мировой арене, учитывающий международные тенденции и направления, особенности культуры и менталитета казахского народа;

создать условия для развития целой отрасли науки культурологии;

пропагандировать национальное историческое наследие на международном уровне;

наладить деловые контакты с зарубежными научно-аналитическими центрами в сфере культуры, что позволит эффективно учитывать международные тренды данной сфере;

ввести в научный оборот все данные и материалы, собранные по стратегическому национальному проекту «Культурное наследие»   на 2009 – 2011 годы;

включить систематизированные сведения, полученные по результатам реализации стратегического национального проекта «Культурное наследие»   на 2009 – 2011 годы, в учебники и учебные программы средних и высших учебных заведений;

Постиндустриальная цивилизация осознала высочайший потенциал культурного наследия, необходимость его сбережения и эффективного использования как одного из важнейших ресурсов мировой экономики.

В период, когда Казахстан вступил в новый этап строительства суверенного государства, необходимо, чтобы народ консолидировался вокруг идеи национального развития, чтобы историческое наследие стало символом единства народа и целостности страны.

Настоящая Концепция позволит обеспечить сохранность и эффективное использование историко-культурного наследия, преобразовать стратегический национальный проект «Культурное наследие» на 2009 – 2011 годы в один из ключевых факторов стратегии устойчивого развития.

 

Информация о материале

Автор: Консорциум ЕКП СНГ

Опубликовано: 16 декабря 2010

Информация о материале

Автор: И.Ф. Мамонтов

Опубликовано: 13 декабря 2010

 

Консорциум «Единое культурное пространство СНГ» - объединенная форма представительства профессионального (экспертного) сообщества (межгосударственное общественно-профессиональное партнерство), основанная на добровольной инициативе участников Соглашения (для юридических лиц – административных, управленческих, общественных, научно-образовательных и т.д.) и гражданской инициативной позиции членов Экспертного(ных) Совета(ов) по культурному и духовному наследию стран Содружества.

 

 Решения Президиума Консорциума (Совета) «ЕКП СНГ»  - Совета экспертов по культурному и духовному наследию СНГ

от 25. 11. 2010г. (Протокол № 9):

1. Поддержать развитие Консорциума «Единое культурное пространство СНГ».

 На основании Предложения в участии и подтверждения об участии в  Соглашении утвердить адрес участника как почтовый адрес Президиума  Консорциума.

2. Продолжить работу по наполнению Плана мероприятий по реализации Концепции развития образования взрослых в государствах-участниках СНГ, утвержденного Решением Совета Глав Правительств СНГ 22 мая 2009 года. Основную направленность мероприятий производить с учетом их интеграции в Единое культурное пространство Содружества Независимых Государств. Консорциум «ЕКП СНГ» - Центр интеграции в Единое культурное пространство СНГ.

 Утвердить девиз: «Санкт-Петербург – нравственный Центр интеграции в Содружество».

3. По согласованию с «СПб Советом мира и согласия» (генеральный партнер Совета), считать адрес: СПб, Литейный пр., 60 (3-й этаж) площадкой для рассмотрения инициативных предложений членов Совета, направленных на интеграцию в пространство Содружества

(календарный четверг с 14⁰⁰ до 18⁰⁰).

4. Подтвердить деятельность рабочих комиссий Совета в формате Консорциума ЕКП СНГ с согласованием следующих пояснений по деятельности комиссий:

- по отчетности Исполкому СНГ

Отчетная деятельность Консорциума (Совета) строится на основании принятых Президиумом Решений в соответствии и по мере наполнения Плана мероприятий по реализации Соглашения Глав Правительств СНГ в сфере образования с целью подготовки соответствующего Соглашения по развитию Единого (общего) культурного пространства Содружества независимых государств.

- по связям со СМИ, государственными, политическими, общественными и религиозными организациями

Деятельность комиссии строится на основании доверенностей на реализацию целей Консорциума (Совета) по развитию Единого культурного пространства СНГ.

- археологическое Наследие*

Комиссия содействует развитию некоммерческого профессионального саморегулирования в археологии через ассоциативные связи с НКО «Межрегиональная ассоциация археологов» (НП МААР).

- историко-архитектурное и культурное Наследие*

Комиссия реализует свои действия и техническую политику путем объединения потенциала ведущих специалистов в сфере охраны и сохранения (хранения) ОКН с целью популяризации объектов культуры СНГ – общих и базовых объектов просвещения граждан Содружества. Комиссия структурируется по секционному принципу.

- наследие науки, техники и прогресса*

Деятельность комиссии основана на идеологии прогрессивного консерватизма по инновационному пути реализации технической политики в государствах СНГ и выявлению объектов, представляющих ценность для технической науки, прикладного образования и прогресса.

- по мониторингу культурных ценностей

Деятельность комиссии направлена на обеспечение согласованных действий в пространстве Содружества по музеефикации объектов (предметов) истории культуры и прогресса, представляющих общую для СНГ ценность.

- научно-технологического обеспечения работ по сохранению ОКН*

Комиссия содействует реализации инновационных предложений в сфере сохранения ОКН. Реализует техническую политику через оказание помощи по экспертизе инновационных технологий и материалов на предмет их обратимости и совместимости с подлинностью объектов Наследия для поддержания долговечности ОКН.

- по предметам декоративно-прикладного искусства (ДПИ)*, прикладному искусству, народным и художественным промыслам.

Комиссия своей деятельностью оказывает поддержку всем инициативам в прикладной сфере искусств и реализует техническую политику в части сохранения традиций народного творчества, а также в профессиональной деятельности по сохранению предметов декоративно-прикладного искусства – неотъемлемой части ОКН и музейного фонда народов Содружества.

- по ценообразованию и расчетной оценке ОКН и ДПИ*

Комиссия, совместно с комиссией по научно-технологическому обеспечению работ по сохранению ОКН, участвует в реализации технической политики в сфере сохранения ОКН. Комиссия оказывает содействие по экспертизе достоверности и обоснованности экономических расчетов, относящихся к ОКН.

*Целью совместной работы комиссий, после получения положительного заключения по результатам лабораторной экспертизы инновационных технологий, применимых в сферу сохранения Наследия, их регистрации в Совете, считать продвижение (рекомендация) инновационных технологий и материалов на их реализацию в пространстве Содружества.

 Утвердить Решением Президиума Консорциума (Совета) выделение из состава комиссий Совета соответствующих секретарей (секретаря Комиссии или рабочей группы) по предложениям руководителей комиссий.

При отсутствии выбранного секретаря Комиссии (группы) общую ответственность несут руководители комиссий Совета.

Формирование сайта «Единое культурное пространство СНГ» осуществлять в соответствии с наименованием комиссий и рабочих групп. Наполнять информационный ресурс сайта в зависимости от деятельности соответствующих комиссий.

5. Утвердить 3-х стадийный Регламент заседаний Президиума Консорциума (Совета) с дистанционным согласованием Протоколов и принятие Решений Президиума Консорциума (Совета) - дистанционный Протокол (Интернет – Протокол).

3-х стадийный регламент

с использованием средств цифровой связи:

- Вынесение инициативных предложений, предложений от рабочих комиссий (групп) Совета с их регистрацией

Ответственные за Предложения: Гл. эксперт Совета, секретари Комиссий (групп).

Отв. за регистрацию Предложений и внесение в Повестку дистанционного протокола Президиума Консорциума (Совета): Зам. дир. Консорциума, Гл. секретарь Совета

- Согласование Повестки очередного заседания (I этап)

- Согласование Предложений и вопросов Повестки заседания (II этап)

- Согласование Решений по вопросам и предложениям, включенных в Повестку (III этап).

Утверждение и регистрация согласованных Решений (отв. директор Консорциума).

Срок согласования каждого этапа – 1 неделя (календарный четверг) с момента рассылки Протокола.

Согласованные Президиумом Консорциума (Совета) Решения считать обязательными к утверждению.

Формой утверждения Решений Консорциума (Совета) считать опубликование их на сайте www.icachculture.ru «Единое культурное пространство СНГ».

6. Поддержать Предложения о формировании рабочих групп Совета экспертов с целью создания новых комиссий. Зафиксировать настоящим Решением наименования следующих рабочих групп:

- "Товарищество пользователей (собственников) ОКН"

Деятельность Совета должна быть направлена на поддержку добросовестных пользователей (собственников) ОКН;

- "Квалификационно-аттестационная группа по сертификации специалистов (экспертов СНГ) в области сохранения ОКН"

Отсутствие системы подтверждения уровня квалификации в реставрационной отрасли порождает безнравственное вмешательство в сферу сохранения Наследия;

- группа по проблемам СРО в реставрации

Редакция поправок к ФЗ-73, предлагаемая ко 2-му чтению в ГД требует широкого обсуждения профессиональным сообществом РФ;

- Производственная группа по сохранению ОКН

Существует много проблем по оказанию производственных услуг при работах на памятниках;

- По межконфессиональному и межнациональному диалогу;

Позиция Совета по этому направлению базируется на принципах сохранения ОКН религиозного назначения - общих межнациональных объектов для гражданского общества и религиозных общин традиционных конфессий.

- Инженерная диагностика ОКН

Потребность в данных услугах обеспечивает обоснованный подход в сфере сохранения общего Наследия.

По мере накопления частных инициатив, сформировать в Совете названные рабочие группы, и после согласования дополнительных предложений с Президиумом Консорциума (Совета), зарегистрировать Комиссии (рабочие группы) из членов Совета с соответствующим делегированием представителей в состав Президиума Консорциума (Совета).

Руководителям (инициаторам) рабочих групп выработать основные тезисы, расшифровывающие назначение работы будущих комиссий.

7. Одобрить инициативу комиссии по ценообразованию.

Поручить гл. эксперту Совета донести на рассмотрение заинтересованным государственным и политическим органам Предложение Совета, выраженное в аналитической записке, как совместную инициативу специалистов Санкт-Петербурга.

8. Согласовать сформулированные Советом неотъемлемые к девизам тезисы и определения:

 Тезисы:

- «Наследие – раскрытое историческими научными исследованиями послание предков. Сохранение Наследия - главная просветительская миссия (функция) нравственного профессионального сообщества».

- Состояние Наследия прямо пропорционально уровню гражданского самосознания в обществе (просвещенность).

- Уровень просвещенности общества (нравственность) – показатель развития демократического государства.

- «Сохранение Наследия – наука. Прикладная форма науки – образование. Изыскания, изучение, популяризация, консервация (музеефикация), реставрация, воссоздание объектов (предметов) Наследия, наконец охрана Наследия – последовательная цепь научной мисссии. Разорвав эту цепь, поменяв в ней приоритеты, неизбежно утратим унаследованные ценности».

- «Памятники не гибнут. Гибнут объекты. Памятники подлежат воссозданию. Главной задачей современного поколения является сохранение информации о Наследии (музеефикация историко-культурной среды) и регистрация (резервирование) исторических участков их дислокации с географической привязкой».

Определения:

Член Совета – нравственный человек, пожелавший с гражданских позиций на общественных началах участвовать в сохранении научного, исторического и духовно-культурного наследия человечества, представляющего общую просветительскую ценность и значимость для народов Содружества - общего наследия СНГ.

Эксперт Совета – квалифицированный специалист в определенной области знаний (науки и техники, образования, культуры и искусства и т.д.), обладающий общественно-значимым опытом и признанием коллег, способный к исследованиям, консультированию, выработки заключений и предложений, а также к проведению экспертизы в сфере сохранения объектов Наследия, представляющих всеобщую значимость для народов стран Содружества (СНГ).

Объект Наследия – общая для народов ценность, обладающая общественным "сервитутом" - правом граждан, проживающих на территории стран – участников Содружества на доступ к нему и защиту со стороны гражданского общества с целью сохранения общего Наследия и передачи следующему поколению.

Общественный сервитут – подтвержденная профессиональным сообществом просветительская значимость объекта Наследия, подлежащего изучению, сохранению и охране.

Объект культурного наследия (памятник) – объект (предмет) культурного наследия общества, обладающий общественным сервитутом с зарегистрированным государственным обременением и открытой для всеобщего изучения информационной ценностью – субъект общественного права.

Объекты культурного наследия (памятники истории культуры и прогресса народов Содружества) – осознанная обществом базовая часть общего Наследия с законсервированной для следующих поколений исторической информацией о прогрессивном коллективном опыте проживания в мире, несущие просветительскую функцию по культурному воспитанию граждан Содружества...

Памятник¹ – объект культурного наследия общества, выражающий сведения о значимых событиях и коллективном опыте проживания в мире.

Памятник² – предмет наследия, сохраняющий сведения об общем (семейном) опыте проживания.

Гражданская (общественная, научная, профессиональная) историко-культурная экспертиза – независимая оценка общественного сервитута на основах нравственности по определению достоверности сведений (информации) и последующих действий, связанных с Наследием (Памятью Общества), с целью регистрации государственных обременений на объекты культурного наследия.

 

Приложение:

Обзорно – аналитическая записка Совета (от Комиссии экспертов по ценообразованию)

«Культурные доминанты – потенциальный ресурс для привлечения инвестиций».